城市建设理论研究
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记者 贺俊艺 编辑 金世龙
2019年7月2日，山东莒县自然资源和规划局发出中标通知书，莒县第二批矿山生态治理修复工程（碁山片）投资、设计、施工一体化项目（以下简称碁山片治理项目）经公开招标后产生中标单位。青峰岭湖区投资有限公司（以下简称湖区公司）作为牵头人，与山东省地矿测绘院、山东省地质测绘院和山东上田沃土地规划设计服务有限公司联合中标。
▲ 鲁建公司施工的洛河镇小汇泉村LH02号矿坑
作为莒县国有资产监督管理局下属企业，联合体牵头人湖区公司承担该项目的全面管理工作，负责工程款的回收、联合体成员的款项支付，以及项目专业分包单位、劳务分包单位、材料供应商的选择、管理和款项支付。
中标后，发包人莒县自然资源和规划局与联合体签订《莒县第二批矿山生态治理修复工程（碁山片区）投资、设计、施工一体化项目总承包合同》，承包人计划开始工作时间为2019年8月1日，勘察设计在3个月内完成，施工工期17个月；计划竣工时间为2021年3月30日。
随即，湖区公司与山东鲁建工程集团有限公司黄岛分公司（以下简称鲁建公司）签订《联合投资经营管理协议书》，约定：联合经营范围为“完成甲方（湖区公司）与政府签订的《莒县第二批矿山生态治理修复工程（碁山片）投资、设计、施工一体化项目》合同约定内容。包括矿坑修复项目、机制砂项目、土地增减挂钩项目及区域内土地整理项目，以及环库道路PPP项目”。
《联合投资经营管理协议书》以及补充协议均明确，鲁建公司须执行湖区公司与业主方合同条款约定内容、履行湖区公司与业主方合同约定全部施工责任、权利、义务内容，承担相应的保修、养护等责任。即由鲁建公司履行湖区公司与业主方合同约定矿山生态治理修复工程施工、经营等权利。
鲁建公司徐经理称：“湖区公司把项目转给我们来做，我公司陆续投资近4亿元购买大型设备，投入项目施工。累计完成施工产值超 8000万元，却仅收到业主单位120万元工程款。”
“我们所有的流程都是走的集体决策，走的是内部的竞争性磋商或者内部招投标，所有的价格都是透明的。”采访中，湖区公司徐总表示鲁建公司不属于工程转包，而是“部分专业分包”。具体是哪一项专业分包，其未予详细说明。
记者在莒县自然资源和规划局了解到，业主单位最初并不知晓鲁建公司具体施工一事，后因农民工多次讨要工资，引发多起信访事件，鲁建公司真正施工的事实才被公开。
▲ 洛河镇小汇泉废弃采坑综合治理工程简介
针对鲁建公司目前仅收到120万元工程款一事，业主单位工作人员称，该项目目前已累计拨付6100万元，具体使用情况可向湖区公司进行了解。
湖区公司副总王某解释称：“有些不是通过现金方式，我们给他房子抵了部分账，有一部分是帮他付了人工费。这些项目都没结算，都还没干完，肯定存在欠钱。EPC项目有投融资约定，活还没干完，我们也一直催着审计，加快结算。资规局的项目都有施工期限，国家专项资金也有，但到了时间节点完不成，你说怎么办？”
采访中王某透露，鲁建公司早些年在河南某地承揽项目时拖欠工人工资，债权人几经周折找到鲁建公司现在的施工地，并来到莒县城投公司信访维权。湖区公司为了稳定事态，自行拿出100多万元替鲁建公司还债，才平息了此事。王某同时称“这个钱以后会在鲁建公司的工程款中扣除，不存在挪用其他专项资金。”
“施工期间，湖区公司共收取我们2000万元保证金，并开具了收据。”鲁建公司徐经理介绍，湖区公司收取保证金的行为并不恰当，远超《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标担保管理暂行办法》关于现金担保的限制标准。
对于这一问题，业主单位表示不知情。而湖区公司徐总则称“这个事我们不做回答，我们不承认也不否认。”“我们承认国企欠钱、欠工资款，但我们不承认欠别人保证金。”
目前，鲁建公司因资金问题已停止洛河镇小汇泉村LH02、03号矿坑生态修复施工。LH04号矿坑已引入新的施工单位——和讯环保科技发展（日照）有限公司。
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