剑言城市 | 关注城市发展新动能之建设国际消费中心城市

文/王克剑

在全球化不断深入发展的今天，一些城市因其独特的地理位置、繁荣的市场经济、丰富的文旅资源和开放的政策环境，成为全球消费者向往之地。这些城市不仅是区域乃至全球消费资源的汇聚地，更是文化、信息、资本和人才等交流的高地，这样的城市通常被称为国际消费中心城市。

国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一。正如纽约、伦敦、巴黎和东京等世界名城，凭借其强大的经济体量、高效的消费配置和带动功能以及不断创新的消费趋势引领能力等，成为全球消费市场的制高点。这些城市共同特征是经济体量在一国之中占比较高、拥有较高国际知名度、具备举办国际重大活动和赛事能力、商业活跃度频繁且交通便利。

随着全球消费市场的日益融合，国际消费中心城市通过引领消费趋势、创新消费模式，有效促进消费升级和产业转型，对提升城市国际形象和影响力具有不可估量的作用。对于我国而言，建设国际消费中心城市是实施扩大内需战略、构建双循环新发展格局的具体行动之一，有助于增强经济发展的内生动力。

我国对于培育建设国际消费中心城市战略布局有着深远的考量。2019年10月商务部等14部门联合印发的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》提出了具体目标：利用5年左右的时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市。为实现这一目标，2021年7月，经国务院批准，我国首批国际消费中心城市花落北京、上海、天津、重庆、广州等经济体量大且具备雄厚产业基础和较强创新能力的五座城市。且通过整体规划与局部推进相结合的方式，政府引导与市场运作的手段等，将这些城市打造成为新型消费示范区，不仅加快这些城市消费转型升级，还进一步满足人民日益增长的美好生活需要。今年11月商务部会同五个国际消费中心培育建设城市举办消费月，丰富多彩的活动、多重利好政策的下达对于提升消费结构、培育新型消费业态、拉动经济增长、促进区域协调发展起到有力的促进作用。

如今，距离国务院批准北京、上海等五座城市率先开展国际消费中心城市的培育建设已经过去3年多，这五座城市通过紧扣“国际”，聚焦“消费”，突出“中心”，推动培育建设取得积极进展和成效。目前，五座城市社会消费品零售总额占全国比重超13%，中华老字号数量占全国32%，消费品进口占全国超50%，离境退税销售额约占全国80%，消费更有品质、更具活力。

尽管我国推动培育建设国际消费中心城市取得积极进展和成效，但仍面临消费环境国际化水平不足、创新能力有待加强、交通与基础设施存在短板、文化融合与传播能力较弱等挑战。对此，要继续优化营商环境，简化行政审批流程，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，吸引更多国内外企业和品牌入驻；强化基础设施建设，加快国际航空枢纽、高速铁路网、智慧城市建设，提升城市综合承载能力和服务水平；促进消费创新，鼓励智慧零售、绿色零售等新型消费模式发展，支持跨境电商、夜间经济等新业态，提升品牌化引领，加强品质化集聚，满足多元化需求；加强文化交流与合作，举办国际文化节庆活动，推广本土优秀文化，同时引入国际优质文化资源，提升城市文化软实力和国际形象；完善政策支持体系，制定专项扶持政策，如税收优惠、资金补贴、人才引进等，为国际消费中心城市建设提供坚实保障。

建设国际消费中心城市是推动经济高质量发展、构建新发展格局的一项重大战略。通过优化营商环境、强化基础设施、促进消费创新、加强文化交流和完善政策支持等措施，可以有效推动城市消费升级，提升城市国际竞争力和影响力，实现城市经济可持续发展。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）